Денисов Дмитрий Николаевич, эксперт в области правового обеспечения и безопасности экономики муниципальных образований

 

Проект муниципального инвестиционного стандарта деятельности органа местного самоуправления Рузского муниципального района  Московской области по привлечению инвестиций 

 

Президент России Владимир Владимирович Путин в 2015 году заявил, что нужно обеспечить экономический рост и привлечение частных инвестиций.

Антикризисный план должен обеспечивать социальную стабильность при сохранении приемлемых параметров экономики, считает Президент России.

«Знаю, что правительство последние несколько дней активно работало над завершением антикризисного плана. Поскольку он так и называется «антикризисный», то мы понимаем, что, прежде всего, должен обеспечить социальную стабильность», – сказал Владимир Владимирович  Путин на совещании Правительства России по экономическим вопросам 26 января 2015 года

«Это возможно сделать, добиться этой цели можно только в том случае, если будут сохранены приемлемые параметры в экономике. Прежде всего, это связано с бюджетом, с инфляцией, с уровнем внешнего долга, с сохранением резервов. Это все то, чем мы по праву гордились последние годы, это называется макроэкономической стабильностью», – добавил Владимир Владимирович Путин.

«Нужно обеспечить и экономический рост, и, как одно из условий, безусловно, привлечение частных инвестиций», – отметил глава государства.

Президент России отметил, что необходимо подумать об оптимизации бюджета, чтобы увеличить финансирование по ряду направлений.

«Необходимо подумать, конечно, и об оптимизации бюджетных расходов, так, как мы делали в 2008–2009 годах с тем, чтобы на некоторые направления увеличить финансирование, по некоторым параметрам посмотреть, что можно было бы сделать в более отдаленной перспективе. Нужно еще раз посмотреть на приоритеты», – отметил Владимир Владимирович Путин.

Опираясь на рекомендации Президента России Путина Владимира Владимировича о важности привлечения частных инвестиций,  в том числе и в муниципальные образования, разработан проект стандарта деятельности органов местного самоуправления Рузского района Московской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании. Данный проект создан в соответствии с действующим законодательством Московской области.

Проект стандарта представляет собой совокупность основных направлений деятельности Администрации муниципального образования по повышению инвестиционной привлекательности муниципального образования для инвесторов, а также создания комфортных условий для развития бизнеса.

Проект  содержит минимально необходимые условия для формирования благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании  и может быть дополнен развивающими или дополняющими положениями, учитывающими специфику инвестиционного развития муниципального образования.

Работа ориентирована на юридические службы и структуры безопасности муниципального образования.

1.   Разработка и внедрение открытого инвестиционного плана муниципального образования

 

В муниципальном образовании важно создать открытую площадку при администрации для обсуждения и поддержки местной частной инициативы. Без успешной реализации местных малых частных проектов трудно говорить о доверии более крупных инвесторов к местной власти.

Для формирования привлекательного инвестиционного климата можно использовать социальную технологию организации постоянного частного дискурса (открытого обсуждения) при администрации любой местной частной инициативы.

Из дискуссии будет формироваться план содействия реализации инвестиционной инициативы местного предпринимателя, за которым потом появиться и более крупный инвестор.

Открытый инвестиционный план муниципального образования  - это социальная технология, которая заключается в создании процесса доверительного общения с инвестором, основанного на совместном соблюдении этического правила «Три С»: не вреди себе, соседям, среде ни мыслью, ни словом, ни делом; созидай для себя, соседей, среды мыслью, словом, делом».

Переход от формирования имитационных потоков отчетных документов  об инвестициях к живому и доверительному диалогу, открытости и доступности местной администрации – это то социально-технологическое решение, которое позволит от слов перейти к делу в сфере привлечения инвестиций.

Открытый диалог с инвесторами – основной процесс, на котором будет созидаться инвестиционная активность в муниципальном образовании. стратегический документ об инвестиционной деятельности на территории муниципального образования.

Темы текущих бесед с местным коммерческим сообществом:

оценка «точек прибыли» экономики муниципального образования;

оценка доступных ресурсов их развития (кадровые, инфраструктурные, производственные, информационные и пр.);

оценка текущих конкурентных преимуществ и слабых сторон муниципального образования;

Коммерсанты, получив доступ к открытому общению с администрацией муниципального образования, могут декларировать объемы финансирования и сроки реализации своих малых и средних проектов.

Даже создание одного нового реального (не фиктивного) рабочего места в муниципальном образовании можно считать успехом в реализации инвестиционной политики муниципального образования.

Местных жителей и коммерсантов важно завязывать на местные проекты, чтобы они работали и потребляли в муниципальном образовании. Это создаст дополнительные возможности для роста местной экономики.

 

2. Оценка местных активов как объектов частных инвестиций

 

В муниципальном образовании нужно провести работу по приведению в порядок правоустанавливающих документов на объекты собственности, которые могут быть вовлечены в экономический оборот.

Подготовка документов на объекты собственности (частная собственность, муниципальная собственность) позволяет обеспечить привлекательность муниципального образования для частных инвестиций.

Споры, скандалы, сомнительность права собственности – все это отталкивающие для инвестора факторы, которые нужно срочно преодолевать.

Возникновение права собственности, операции с правами на собственность – все это является важной частью инвестиционного проекта.

Для этого важно уладить все правовые конфликты, четко и срочно выделить права собственности, которые можно пустить в экономический оборот.

По сути, проведение оценки всех объектов собственности и юридическое их оформление будут означать создание базы для привлечения частных инвестиций.

Для инвестора нужны готовые правоустанавливающие документы на объекты собственности, которые он пустит в хозяйственный оборот. Без создания такого юридического актива, администрация муниципального образования не сможет привлечь инвесторов.

Правоустанавливающие документы должны демонстрировать инвестору основные возможности территории, ее инвестиционную привлекательность и перспективы развития с учетом реализации в хозяйственный оборот объектов права собственности.

 

3.Формирование диалоговой площадки для оценки прав на объекты нежилой недвижимости под производство

 

В муниципальном образовании нужно запустить процесс диалога с коммерсантами по оценке прав на объекты нежилой недвижимости под производство.

Для этого важно инвентаризировать и подготовить правоустанавливающие документы на все местные объекты недвижимости нежилого назначения под производство.

Нужно запустить дискуссию вокруг всех инвестиционно привлекательных земельных участков на территории муниципального образования, инфраструктурных объектов: транспортных, энергетических, социальных, инженерных, гидротехнических, коммунальных, телекоммуникационных и прочих.

Для формирования дискуссии вокруг земельных участков, потенциально пригодных под размещение производств,  необходимо провести инвентаризацию земель и земельных участков на территории муниципального образования с целью выявления их собственников и создания с собственниками диалога о запуске их объектов в экономику муниципального образования.

Пустующих, неиспользуемых, «бесхозяйственных» земельных участков быть не должно, все важно пустить в хозяйственный оборот.

Важна и инвентаризация всех свободных земель и земельных участков, находящихся на территории муниципального образования, вне зависимости от их принадлежности к той или иной форме собственности. 

Нужно сформировать реестр  объектов инфраструктуры и земельных участков, потенциально пригодных под размещение инвестиционных проектов. Реестр  должен выступить предметом обсуждения и публиковаться в наглядной форме на официальном сайте муниципального образования.

 

4. Постоянное общение администрации муниципального образования, посвященное инвестиционной деятельности

 

Публичная заинтересованность администрации муниципального образования в инвестиционной деятельности должна подтверждаться постоянным участием администрации в частных беседах с инвесторами. Уважительное (не вымогающее взятки) отношение к частной инициативе, создающей занятость местного населения – это защита муниципального образования от социальной катастрофы, «цветных революций», государственных переворотов.

В ежедневном общении администрации и коммерсантов нужно постоянно корректировать инвестиционный климат и инвестиционную политику муниципального образования.

 

5. Создание нормативной правовой базы для осуществления инвестиционной деятельности в муниципальном образовании

 

В целях стимулирования инвестиционной деятельности в муниципальном образовании должны быть приняты нормативные правовые акты в соответствии с законодательством Российской Федерации и муниципальным образованием, устанавливающие:

Создание в муниципальном образовании благоприятных условий для инвестиционной деятельности путем определения:

основных способов защиты прав и интересов инвесторов;

порядка обращения инвесторов за защитой и помощью;

порядка оказания поддержки инвестиционной деятельности, в том числе о формах имущественной и финансовой поддержки инвесторов.

Прямое участие органов местного самоуправления в инвестиционной деятельности путем:

софинансирования инвестиционных проектов;

вовлечения в инвестиционный процесс временно неиспользуемых объектов, находящихся в муниципальной собственности;

предоставления гарантий о не злоупотреблении правом со стороны администрации муниципального образования;

предоставления гарантии не ухудшения положения инвесторов в пределах компетенции администрации муниципального образования;

предоставления гарантии на преференции инвесторов в пределах компетенции администрации муниципального образования.

 

Информация о нормативных правовых актах должна  быть в доступной, логически связанной форме изложена на официальном сайте  муниципального образования.

 

6. Наличие Делового клуба при администрации

 

В муниципальном образовании должен быть создан деловой координационный орган частной инициативы – Деловой клуб при администрации муниципального образования.

Деловой клуб создается в целях частного обсуждения частных инвестиционных проектов и коррекции инвестиционной политики муниципального образования.

К основным задачам Делового клуба должно относиться:

формирование благоприятного инвестиционного климата на территории муниципального образования,

рассмотрение и одобрение проектов инвестиционной стратегии муниципального образования;

рассмотрение результатов реализации инвестиционных проектов, включая несостоявшиеся с целью анализа причин неудач в реализации;

выработка рекомендаций по государственной поддержке инвестиционных проектов и стимулированию инвестиционной активности на территории муниципального образования;

выработка рекомендаций по уменьшению административных барьеров, препятствующих реализации инвестиционных проектов на территории муниципального образования;

внесение предложений об изменении законодательных и иных нормативных правовых актов муниципального образования с целью устранения положений, негативно влияющих на развитие инвестиционного процесса в муниципальном образовании, либо улучшающих инвестиционный климат в муниципальном образовании.

К компетенции Делового клуба могут быть отнесены иные полномочия.

Положение о Деловом клубе, включая порядок его формирования, утверждается Главой муниципального образования.

Деловой клуб возглавляет представитель местного делового сообщества.

В состав Делового клуба рекомендуется включать представителей органов местного самоуправления, инвесторов, общественных объединений предпринимателей и экспертов.

Члены Делового клуба работают на общественных началах.

Деловой клуб собирается регулярно на заседания, но не реже 1 раза в неделю.

Заседание Делового клуба является частным, и не обязательно к публичному просмотру, так как «деньги любят тишину», высокую культуру  диалога и персональной ответственности.

 

7. Наличие  инвестиционного уполномоченного в муниципальном образовании

 

В администрации муниципального образования должна быть введена должность сертифицированного инвестиционного уполномоченного.

Инвестиционный уполномоченный – должностное лицо органа местного самоуправления, либо представитель общественной организации, в задачи которого входит обеспечение взаимодействия с частными инвесторами, реализующими или планирующими реализацию инвестиционных проектов на территории соответствующего муниципального образования.

Целями деятельности инвестиционного уполномоченного должны стать:

- создание благоприятного инвестиционного климата на территории муниципального образования;

- содействие реализации частных инвестиционных проектов на территории соответствующего муниципального образования.

Основные задачи деятельности инвестиционного уполномоченного:

- организация взаимодействия инвесторов  с органами местного самоуправления и органами государственной власти;

- повышение эффективности муниципальной инвестиционной политики, принятие мер по устранению административных барьеров;

- выявление проблем, препятствующих реализации инвестиционных проектов и выработка предложений для устранения причин;

- разработка рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере регулирования инвестиционной деятельности на территории муниципального образования;

- оказание правовой, методической и организационной помощи инвесторам по вопросам, связным с реализацией инвестиционных проектов на территории муниципального образования;

- информирование инвесторов о системе государственной поддержки в реализации инвестиционных проектов по принципу «одного окна»;

-содействие в проведении аналитической работы и мониторинге за реализацией инвестиционных проектов;

-взаимодействие с финансовыми группами и банковским сообществом;

-осуществление иных функций, связанных с реализацией инвестиционных проектов и относящихся к полномочиям органов местного самоуправления, необходимых для решения вышеуказанных задач.

Инвестиционный уполномоченный назначается Главой муниципального образования.

 

8. Наличие доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов (промышленных парков, технологических парков) и земельных участков для реализации инвестиционных проектов

 

Администрация муниципального образования должна принимать участие в программах по созданию и развитию инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов.

На территории муниципального образования должно существовать не менее одного объекта из следующих типов:

-промышленная площадка (предназначенная для размещения производственных мощностей территория, обеспеченная необходимой инфраструктурой);

-промышленный парк;

-технологический парк;

-научно-образовательный кластер;

-центр кластерного развития;

-свободные земельные участки для  реализации инвестиционного проекта. 

Все неиспользуемые объекты, находящиеся в муниципальной собственности, должны быть рассмотрены на предмет создания в них объектов инфраструктуры, предназначенных для размещения производственных и иных объектов инвесторов.

Должны быть разработаны и утверждены критерии и порядок отбора, размещения и ротации резидентов объектов инфраструктуры, предназначенных для размещения производственных и иных объектов инвесторов. Администрация муниципального образования должна оказывать содействие в поиске потенциальных резидентов для инфраструктурных объектов.

 

9. Создание системы муниципальной поддержки

 

В муниципальном образовании должна быть сформирована (модернизирована) система управления земельно-имущественным комплексом, ориентированная на развитие и улучшение инвестиционного климата в муниципальном образовании.

1. Должно быть создано специализированное структурное подразделение, отвечающее за весь комплекс вопросов земельно-имущественных отношений, включая вопросы градостроительства и получения разрешительной документации. В случае, если вопросы землепользования и градостроительства разделены по разным структурным подразделениям, целесообразно их объединить в один вопрос, или обеспечить решение задач инвестора в режиме «одного окна».

2. Во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов власти, должен быть разработан и принят документ, раскрывающий структуру органов власти и перечень оказываемых государственных и муниципальных услуг, включая административные регламенты (процедуры, ответственные, сроки, контакты, кому жаловаться), на следующие услуги:

- доступ к имущественным и земельным ресурсам;

- получение разрешения на строительство;

- кадастровый учет и государственная регистрация прав собственности;

- регистрация предприятий;

- получение в собственность объектов недвижимости и заключение договоров аренды на земельные участки и иные объекты недвижимости;

- участие в конкурсах и торгах по реализации имущества;

- защита прав инвесторов и система реагирования на обращения предпринимателей, включая способы обжалования действий должностных лиц.

При этом документ должен быть разработан в простой, доступной и понятной форме для инвестора и иных заинтересованных лиц. При подготовке документа могут быть использованы графические схемы и технологии описания бизнес – процессов.

Документ должен в обязательном порядке включать сведения об ответственных лицах и лиц их замещающих – представителях администрации и (или) специализированных организаций, включая фотографии, контактные данные (мобильные телефоны желательны), предельных сроках оказания услуг, их стоимости и условиях и способах оплаты.

 

10. Наличие системы образования взрослых

 

 

Для оказания помощи в запуске инвестиционных проектов важно организовать в муниципальном образовании систему образования взрослых.

Система образования взрослых – это процесс передачи опыта успешной частной инициативы и гражданской позиции от носителей этого опыта к различным категориям взрослого населения, вовлекаемого в экономику муниципального образования.

Взрослых муниципального образования важно учить опыту работы по реализации предпринимательских проектов.

Это обучение реализуется в виде обучения на специализированных курсах повышения квалификации, участия в обучающих семинарах, финансирование стажировок сотрудников муниципальной власти и специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами  в частных организациях, в иных регионах.

Данную работу проводит Институт образования взрослых Международной академии социальных технологий, единственное в СНГ учреждение по образованию взрослых в различных сферах коммерции и финансов.

 

11.Наличие механизмов профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим инвестиционной стратегии муниципального образования и потребностям инвесторов

 

В муниципальном образовании должен быть разработан Прогноз муниципального рынка труда в специалистах различных направлений на текущий год, основанный на изучении потребностей инвесторов (опросы) и прогноза социально-экономического развития муниципального образования.

Прогноз разрабатывается совместно с представителями  субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, сотрудников профильных органов местного самоуправления.

Результаты Прогноза должны быть опубликованы в открытых источниках в полном объеме.

Через систему образования взрослых нужно адаптировать местных жителей к новым условиям труда и стимулировать частную активность, восстанавливать местные ремесла и самобытность рузаков.

В образовательных учреждениях муниципального образования должны быть внедрены образовательные программы, разработанные с участием хозяйствующих субъектов, направленные на удовлетворение потребностей частных и новых местных производств и ремесел.

 

12. Наличие специализированного раздела об инвестиционной деятельности на сайте муниципального образования

 

На официальном сайте муниципального образования  должен быть раздел об инвестиционной деятельности  в муниципальном образовании.

Раздел должен содержать:

-информацию об инвестиционной стратегии муниципального образования;

-реестр свободных   инфраструктурных объектов, свободных земельных участков, потенциально пригодных под размещение инвестиционных проектов;

-порядок взаимодействия органов исполнительной власти, администрации муниципального образования и других участников инвестиционной деятельности;

-описание мер поддержки инвесторов и порядок их получения;

-контакты инвестиционного уполномоченного в муниципальном образовании.

-информацию о заседаниях Делового клуба;

-сведения о границах муниципальных образований, территориальных, охранных и санитарных зон на территории муниципальных образований, в том числе на основе данных государственного кадастра недвижимости;

- раздел «Вопрос-ответ»;

-прочую информацию, касающуюся инвестиционного процесса в муниципальном образовании.

Раздел сайта также должен предусматривать интерактивный режим, направленный на визуализацию обратной социальной связи частного сообщества и администрации. Оценка коммерсантами инвестиционного климата является индикатором доверия к местной администрации.

 

 

Денисов Д.Н.

Проект муниципального инвестиционного стандарта деятельности органа местного самоуправления Рузского муниципального района  Московской области по привлечению инвестиций / Серия книг: Теория и методика профессионального образования взрослых. – СПб.: Институт недвижимости и оценки Международной академии социальных технологий, 2015. –  16 с.

 

Денисов Дмитрий Николаевич

 

эксперт в области правового обеспечения

 

и безопасности экономики муниципальных образований

Поделиться в соц.сетях